本年全国上，习总正在探望加入政协会议的平易近盟、平易近进、教育界委员并加入联组会时强调，要着眼现代化需求，顺应生齿布局变化，统筹根本教育、高档教育、职业教育，统筹投入和社会投入，成立健全愈加合理高效的教育资本设置装备摆设机制。按照第七次全国生齿普查数据，我国粹龄生齿总规模估计从亿，学龄生齿布局从“两端小、两头大”的“纺锤形”转向“倒形”。生齿变化给根本教育带来哪些影响？若何合理结构中小学校、优化教育资本设置装备摆设？带着这些问题，我们采访了代表委员及专家学者。《人平易近教育》：《教育强国扶植规划纲要（2024—2035年）》提出成立“公允优良的根本教育系统”。生齿变化对根本教育系统的宏不雅影响和挑和是什么？杨善竑：教育资本做为一种公共资本，正在其资本设置装备摆设中切实阐扬了环节从导感化，无效保障了教育的公允、不变成长。近年来，我国出生生齿断崖式下降，对教育布局性需求发生了深远影响，对资本科学化设置装备摆设带来了庞大挑和。一是低龄学段教育需求急速下降。大大都地域学龄生齿骤减，形成长儿园、小学资本过剩。二是初中、高中峰谷急转。目前全国上下长儿园、小学学位需求已达峰，从2025年起头，各地初中、高中需求将连续达峰，导致教育各学段间资本供需差别庞大。三是区域之间生齿增减分化。跟着城镇化程序加速，短期内局部地域，如长三角地域以及一些地级市的核心城区生齿流入加剧，学位较为严重，构成权利教育“农村空”“城市挤”并存的矛盾。秦玉友：因为根本教育出格是权利教育是就近入学，所以生齿变化对根本教育的影响次要表示为学龄生齿变化对区域教育的影响。从生育率长时间处于较低程度的发财国度的环境看，学校结构调整曾经成为应对学龄生齿削减的一项持久政策，学校结构调整也是我国过去较长一段时间、当前和将来较长一段时间内应对生齿变化的一项持久政策。顺应生齿变化，起首要优化学校结构，其次要优化教育资本设置装备摆设。目前我国出生生齿呈现“先增后减”的变化趋向。从学段来看，我国粹前至小学阶段学龄生齿削减，学校规模进一步缩减，学校成长面对规模效益衰减、资本效能不脚等问题；初中阶段正处于学龄生齿高峰，初中学龄生齿即将削减；高中阶段学龄生齿短中期内呈现增加趋向。从区域来看，出生生齿变化取城镇化相遇，区域学龄生齿削减地域面对学校小、微、空问题，区域学龄生齿添加地域面对教育扩容压力。郑军：城乡教育资本分布失衡、师资供需存正在布局性矛盾，都是生齿变化给教育资本设置装备摆设带来的凸起挑和。此外，当前我国生齿形势面对少子化取老龄化双沉压力。学龄生齿削减陪伴老龄化加剧，教育财务可能向养老范畴倾斜，挤占根本教育范畴投入。《人平易近教育》：本年的工做演讲提出，深切实施根本教育扩优提质工程，健全取生齿变化相顺应的资本统筹调配机制。正在低出生率、城镇化加速的生齿变化形势下，若何做好教育资本的动态设置装备摆设，您有哪些？杨善竑：当前，生齿变化给教育资本设置装备摆设带来的挑和正在分歧区域、分歧窗段、将来分歧期间都存正在较着的差别，一是成立预警响应机制。成立全国同一的学龄生齿大数据监测平台和学位预警系统，制定根本教育资本动态设置装备摆设指点尺度，健全教育、、卫健等部分沟通协做机制，按期开展区域教育资本承载力评估，制定差同化区域调整方案。二是统筹推进闲置资本操纵。以县为单元，按照学龄生齿变化趋向和新型城镇化历程，科学编制权利教育学校扶植规划，加速村落100人以下小规模学校结构优化调整，推进权利教育按照布局性需求扩容增位。三是扩大通俗高中教育资本。加大特色办学力度，正在生齿流入地、财产集聚区等新建一批公办高中。试点开展“高中集团化办学”，以优良校带动亏弱校，推进资本共享。摸索设立通俗高中取职业高中融合型分析高中。郑军：一是把握学龄生齿变更的“窗口期”，加强生齿数据取教育数据的融合共享，提高精准测算和精准供给程度，加强教育资本优化结构的前瞻性。二是加大教育经费投入力度，统筹设想城乡一体化的权利教育经费保障机制，明白各级分管比例，落实经费分管机制。三是将“教育融合”做为城乡融合成长的“优先选项”，精确预判教育城镇化的成长趋向，既要合理填补教育资本供给缺口，也要考虑若何消化过剩的教育资本，优化城乡教育资本设置装备摆设。秦玉友：起首，从学段来说，小学阶段要有序推进学校结构调整，保留需要的讲授点，进一步优化不脚100人按100人核拨学校公用经费的政策；初中阶段要正在乡镇或核心乡镇扶植和完美寄宿制学校，推进寄宿制学校尺度化扶植；高中阶段要加速扩大学位供给，充实操纵存量教育资本有序新建扩建学校，加速扩大教育资本供给。其次，正在“先增后减”的生齿变化过程中，我国分歧区域学龄生齿变化面对复杂多样的环境，亟待科学研判分歧类型区域的功能方针取教育功能定位，按照学龄生齿削减、不变、添加等三种区域生齿变化类型，分类优化区域根本教育学校结构。学龄生齿添加、学位严重型区域次要集中正在生齿净流入的城市端，需要按照新增学龄生齿数量取分布，正在盘活已有资本根本上有序扩建、新建学校，或者通过成长校车办事等体例就近将超载学龄生齿分流到其他临近区域有学位富余的学校。学龄生齿削减、学位富余型区域次要集中正在学龄生齿削减的农村端，需要处理勤学龄生齿动态性取学校空间结构不变性的矛盾，针对县域部门区域或整个县域学龄生齿削减和村落学校甚至部门乡镇学校逐步小规模化、微型化、空心化的环境，小学结构沉心起头向乡镇转移，以至起头向核心乡镇转移，初中结构沉心起头向核心乡镇或县城转移，同时可考虑正在核心乡镇成立和完美九年一贯寄宿制学校，有序破解学龄生齿削减取学校空间结构分离的矛盾。正在学龄生齿不变、学位充脚型区域，需要添加教育办事的吸引力，办妥需要的小规模学校和讲授点，为适龄儿童供给便利且有质量的教育办事。梁文艳：育办理部分的角度来看，应积极引入大数据和人工智能手艺，建立教育资本监测取预警平台，并据此及时优化教育资本设置装备摆设取结构。为避免局部区域学校资本过载或闲置的现象，需要冲破下层行政区划的，从市或区（县）层面统筹规划学校结构，并鞭策区域内教育资本共享。此外，应加强分歧窗校间讲授设备的共用，例如采用“从校+分校”的集团化办学模式，共享校区内部师资及部门尝试室、藏书楼、体育场馆等资本，提拔全体操纵率，以实现教育资本的平衡设置装备摆设和高效利用。《人平易近教育》：正在学龄生齿变化布景下，县域公共教育办事中村落小规模学校、乡镇寄宿制学校和县域通俗高中“三类学校”逐步成为县域教育成长的核心，对于若何办妥“三类学校”您有哪些？秦玉友：办妥“三类学校”是优化县域公共教育办事供给、建立公允且优良的根本教育系统的必然要求。要科学研判县域生齿变化趋向，控制县域学龄生齿动态变化环境。一是需要勤奋满脚学生特别是低龄学生就近入学的底线需求，充实考虑县域学校规模效益差别，从学生数、教师数、班级数、学校数等度精准设置装备摆设县域学校教育资本，保留需要的村落小规模学校。二是兼顾学生便利入学取降低家庭教育收入的要求，推进乡镇寄宿制学校尺度化扶植。按照寄宿制学校教育办事要求，为寄宿生供给全天候教育办事，保障跟尾、优良、全面的教育办事供给；按照寄宿制学校糊口办事要求，为寄宿生供给优良住宿、餐饮办事，保障平安、敌对的尺度化校园糊口供给；按照寄宿制学校文娱办事要求，开展多样化、有质量的文娱勾当，指导寄宿生健康、成心渡过闲暇时间。三是着眼提高县中质量合作力，从外部来说，要防止县域外优良高中的虹吸效应，削减县域优良生源取优良师资流失；从内部来说，要激发县中办学活力，提高教师的工做积极性取学生的进修积极性。梁文艳：对于办妥村落小规模学校，一方面，可适度整合部门小规模学校，提高资本操纵效率，但前提是必需提拔村落寄宿制学校的教育质量，并完美交通通勤的平安保障，防止因学校撤并导致学生停学或失学。另一方面，对于仍需保留的村落小规模学校，应充实操纵优良正在线课程资本，借帮人工智能手艺开展近程讲授或辅帮讲授，以填补优良教育资本的欠缺，确保讲授质量不受影响。《人平易近教育》：2025年全国教育工做会议提出“超前谋划教师资本设置装备摆设”，若何顺应生齿变化优化教师资本设置装备摆设？杨善竑：优化教师资本设置装备摆设需要变“加减法”为“精准调控”，通过轨制立异取手艺赋能实现量取质的协同提拔。一是成立动态编制办理机制。奉行“省级统筹、市级调剂、县管校聘”的教师编制动态办理模式，根据学龄生齿变化按期审定编制总量。成立学科教师需求预警系统，针对区域内教师过剩的学科，通过转岗培训（如转向心理健康、劳动教育等范畴）实现存量优化，处理教师布局性缺编问题。二是深化教师流动轨制。刚性轮岗取柔性激励连系，以市域教育集团为载体，鞭策教师“走校讲课”“跨校教研”，扩大优良资本笼盖面。三是立异手艺赋能径。扶植正在线教研平台，通过“云上名师工做室”等体例，实现村落地域教师取名校名师常态化结对。梁文艳：优化教师资本设置装备摆设可从以下几方面动手：一是动态调整生师比。生师比的优化要按照分歧地域的现实环境制定合理的调整程序，兼顾教育质量取资本设置装备摆设效率，确保其科学性和可行性。此外，自创教育发财国度经验，为城镇和农村塾校设定适宜的生师比尺度。对于当前生师比过高的地域，不该急于调整，而应制定中持久规划，例如到2035年逐渐降低至合理程度；对于生师比已低于合理尺度的地域，则应连结现状，避免资本华侈。二是分析考虑设置装备摆设尺度。虽然生师比可做为区域层面的全体规划目标，但正在具体学校层面，纯真按照生师比设置装备摆设教师可能导致小规模学校师资布局失衡，难以满脚课程开设需求，特别是音体美、心理、劳动、计较机等科目，所以需要连系凯旅比、学科课时需求取供给等尺度，确保学校可以或许开齐开脚课程，顺应新时代立异人才培育的要求。三是提拔新增教师的学历要求。优化教师步队布局，提高新入职教师的学历门槛，注沉鞭策根本教育阶段研究生学历教师的比例提拔，以提高全体讲授质量和立异人才培育能力。《人平易近教育》：正在本年全国部长通道上，教育部部长怀进鹏提出将沉点关心教育资本设置装备摆设，推进“市县连系”的办理体系体例。成立“市县连系”的新型根本教育办理体系体例对统筹调配区域教育资本具有哪些劣势？杨善竑：推进“市县连系”的教育资本设置装备摆设办理体系体例，可无效缓解资本错配、办理错位等问题。一是强化结构的同一规划。冲破县域“各自为政”的局限，通过同一规划学校结构，避免一些处所新建学校项目盲目上马、反复扶植，另一些处所学校扶植畅后、学位严重，缓解“空心校”取“买办额”并存的布局性矛盾。二是强化资金的统筹利用。通过调配地方预算内投资、上级转移领取、专项债券额度等体例，正在市域间对生齿净流出县（区）、生齿大县（区）等实行差同化的资金倾斜政策，让城市规划扶植到哪里，教育项目资金优先保障就到哪里，削减因县级财力不均导致的资本分派失衡。三是强化软件的合理调配。正在办理和上，将“集团化办学”从县域上升到市域，通过名校跨县托管、师资轮岗、教研协划一机制，缩小城乡校际差距。杨善竑：市县连系的办理体系体例是根本教育办理的严沉轨制性立异，可否成功落地，沉点正在于轨制设想和施行落实的精细化程度上。一是要理顺办理机制，了了办理权责。权责划分不清可能激发施行阻力。根本教育收入义务从体仍以县为从，奉行“市县连系”需合理明白市县两级职责和财权、事权，若市级过度干涉，不只可能减弱县级因地制宜的矫捷性，还可能面对“权上收、钱难跟”的窘境；若市级办理不力，则导致市域内根本教育成长统筹调配不到位，回到老上，因而要明白市级和县级的职责分工，清晰各自脚色定位，提拔区域全体办学质量。二是健全好处协调机制。教师编制、教育经费等资本跨县流动可能激发县域间博弈，县级更关心当地升学率等显性目标，而市级统筹强调区域平衡，方针差别可能导致施行动力不脚。出格是优良教师向其他地域调配，可能导致输出地一些教师、学校、教育从管部分较为，因而要加强县级和市级之间的沟通协调机制，成立激励和束缚机制，激发处所的立异活力。三是提拔下层办理能力。部门县级教育部分缺乏精细化办理经验，正在市级统筹轨制下可能呈现“被动依赖”或“施行变形”环境，因而要提拔县域教育管理程度，顺应新型办理体系体例要求。郑军：一是沉构权责分派机制，强化市级统筹成长本能机能取县级施行权；二是立异财障轨制，奉行“基准+浮动”的市县财务分管机制；三是推进教师柔性流动，实施“市县双聘制”；四是改良对县域督导评估轨制，既查核县域内平衡度，也评估跨县协做贡献度。秦玉友：目前可先正在高中阶段摸索推进“市县连系”办理体系体例，市（地）域统筹优化职业高中结构，县域加强通俗高中和中等职业教育协调成长。优化职业高中学校结构，进一步深化职业高中学校办理体系体例，改变县域办理职业高中的体限制束，摸索“以市为从”的职业高中办理体系体例，把职业高中办理权上移至市（地）域层面，为市（地）域优化职业高中结构供给体系体例机制保障，加速市（地）域统筹优化职业高中结构。县域加强通俗高中和中等职业教育协调成长就是要成立县域内优良高中取亏弱高中以及通俗高中取中等职业教育协调成长机制。通过盘活存量，充实操纵闲置职业高中教育资本，尽快扩大通俗高中增量，加速扩大高中阶段教育资本供给。（本刊记者董筱婷）。